Администрации г.о. Чапаевск выданы предупреждения по признакам нарушения ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Поводом для выдачи предупреждений послужило обращение индивидуального предпринимателя К.П.В. В процессе рассмотрения материалов заявления и запрошенных документов у органа местного самоуправления было установлено, что в соответствии с Постановлением администрации от 01.02.2007 № 51 было создано МУП г.о. Чапаевск «Ритуал», позднее было утвержден Устав муниципального предприятия.
В результате анализа имеющихся документов, установлено, что муниципальное предприятие осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в части оказания услуг, предусмотренных гарантированным перечнем. Фактически МУП «Ритуал» наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Администрация городского округа Чапаевск в нарушение Закона о погребении и Закона об общих принципах организации местного самоуправления приняла акт (Постановление №82 от 01.02.2018). При этом бездействие Администрации в части неопределения специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями законодательства привело к осуществлению функции специализированной организации по вопросам похоронного дела хозяйствующего субъекта – МУП «Ритуал».
Муниципальное предприятие одновременно осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела и хозяйственную деятельность на рынке ритуальных услуг, таким образом, МУП «Ритуал» создается преимущественное положение по сравнению с другими хозсубъектами.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Вместе с тем Администрацией г.о. Тольятти было утверждено Постановление № 1344, в рамках которого был утвержден административный регламент МУП «Ритуал» по предоставлению муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг, осуществляемых в пределах гарантированного перечня».
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента на информационном стенде предприятия размещается информация с перечнем документов, необходимых для получения муниципальной услуги, а именно прейскуранты цен по гарантированному перечню и на услуги и товары ритуального назначения.
Исходя из пункта 2.10.4 Административного регламента каждое захоронение регистрируется в книге захоронений, по форме установленной МУП «Ритуал». Книга подлежит вечному хранению.
Согласно прейскуранту № 1 на ритуальные услуги по свободным тарифам, утвержденному директором МУП г.о. Чапаевск «Ритуал», предприятие осуществляет выдачу удостоверения на захоронение, выдачу справки о захоронении, выдачу номера. При этом указанные услуги предоставляются МУП г.о. Чапаевск «Ритуал» на платной основе.
Как следует из Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Таким образом, функции в части организации, ведению учета, регистрации захоронений, оформлению документации (ведение книги захоронения, выдача удостоверения на захоронение, выдача справки о захоронении, выдача номера) возложены на орган местного самоуправления.
С учетом всего вышеизложенного, МУП г.о. Чапаевск «Ритуал» наделено функциями органа местного самоуправления в сфере похоронного дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
В действиях Администрации г.о. Чапаевск были установлены признаки нарушения требований ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения материалов Администрации были выданы предупреждения.