17 декабря состоялось заседание комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции под председательством Юрия Шевцова. В работе приняли участие заместители председателя комитета Виктор Воропаев и Владимир Дуцев, депутаты областного парламента Галина Козловская, Екатерина Колязина, Андрей Коновалов, Алексей Краснов, Елена Крылова, Николай Ренц и Виктор Кузнецов.
На заседании комитета было рассмотрено двенадцать вопросов.
Проект закона Самарской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» , внесённый Губернатором Самарской области, направлен на совершенствование областного законодательства в сфере противодействия коррупции. Изменения планируется внести в три региональных закона: «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области», «О государственной гражданской службе Самарской области», «О противодействии коррупции в Самарской области». Руководитель Главного правового управления Администрации Губернатора Самарской области Владимир Моргунов отметил, что законопроектом предлагается скорректировать механизм проведения антикоррупционных проверок в системе органов исполнительной власти. В отношении лиц, замещающих государственные должности в Администрации, секретариате, органах исполнительной власти такие проверки будут осуществляться Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области, а в отношении лиц, замещающих государственные должности в иных государственных органах Самарской области, – теми государственными органами региона, в которые представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проектом закона предлагается урегулировать и вопрос об участии лиц, замещающих государственные должности Самарской области, в управлении хозяйствующими субъектами. В настоящее время данные лица не могут входить в состав попечительских советов высших учебных заведений, наблюдательных советов акционерных обществ и т.п. Между тем, действующее федеральное законодательство не устанавливает запрета, а лишь ограничивает возможность такого участия необходимостью соблюдения соответствующих процедур.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в ряде случаев, нахождение на безвозмездной основе лиц, замещающих государственные должности Самарской области, в составе попечительских советов ВУЗов, наблюдательных советов акционерных обществ, может быть обусловлено стратегическими интересами региона, иметь благоприятные инвестиционные и имиджевые последствия для Самарской области и инициироваться самими хозяйствующими субъектами. С учетом этого обстоятельства, законопроектом предлагается дополнить нормой о возможности участия лиц, замещающих государственные должности Самарской области, в управлении хозяйствующими субъектами.
Члены комитета посчитали целесообразным рекомендовать Думе принять законопроект сразу в двух чтениях. Он будет внесён в повестку дня очередного заседания областного парламента, которое запланировано на 31 января.
Проект регионального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» , принятый в первом чтении, разработан с учётом правоприменительной практики в ходе последней избирательной кампании, в сентябре текущего года, а также в целях совершенствования областного законодательства о выборах в связи с изменением федерального законодательства.
Законопроект рекомендован комитетом к принятию Думой во втором чтении.
Поддержку депутатов получил и региональный законопроект « О внесении изменений в Закон Самарской области «Об общественной палате Самарской области», направленный на приведение областного закона в соответствие с положениями вступившего в силу 1 января 2017 года федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».
Законопроектом расширяется и уточняется перечень целей, задач и принципов деятельности общественной палаты Самарской области, ее полномочий, уточняется круг субъектов, с которыми взаимодействует общественная палата. Скорректирован также порядок формирования общественной палаты, изменён перечень лиц, которые не могут быть членами общественной палат и некоммерческих организаций, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены общественной палаты и т.д. При обсуждении высказывались предложения, в частности, об определении организационно-правового статуса аппарата общественной палаты.
Решением комитета законопроект рекомендован Думе к принятию в первом чтении, что позволит доработать законопроект с учётом замечаний.
При рассмотрении вопроса о назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Самарской области , председатель комитета Юрий Шевцов предоставил возможность прокомментировать представленные кандидатуры председателю Самарского областного суда Любови Дроздовой, депутату областного законодательного собрания Виктору Кузнецову, заместителю руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области Игорю Габцу. Путём рейтингового голосования членами комитета были одобрены семь из тринадцати представленных кандидатур от общественности. В дальнейшем данный вопрос будет вынесен на рассмотрение Думы.
На обсуждение членов комитета был вынесен вопрос о ходе исполнения Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» в части финансирования государственных программ Самарской области по направлениям деятельности комитета за 2016 год.
По информации департамента информационных технологий и связи Самарской области, в минувшем году в рамках реализации подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области на 2014-2025 годы», продолжилось создание территориально распределённой системы автоматизированной фиксации нарушений Правил дорожного движения. Автовладельцам было разослано более 1,8 млн. постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области является ответственным исполнителем трёх государственных программ: «Обеспечение правопорядка в Самарской области» на 2014-2016», «Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 – 2018 годы», «Противодействие незаконному обороту наркотиков профилактика наркомании лечение и реабилитация наркозависимой части населения в Самарской области» на 2014 – 2020 годы». Депутатам были представлены сведения о финансировании и освоении средств областной казны в рамках реализации данных госпрограмм по состоянию на 19 января текущего года.
О реализации в губернии государственной программы Самарской области «Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2014 – 2018 годы» информация представлена службой мировых судей Самарской области.
Подводя итог, председатель комитета по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции Юрий Шевцов отметил: «Те материалы, которые представлены в комитет, свидетельствуют о том, что все программы полностью и своевременно профинансированы. Это касается и деятельности народных дружин, их финансового обеспечения. Результатом работы ДНД явилась профилактика правонарушений, снижение количества преступлений, совершенных на улицах».
Члены комитета приняли информацию к сведению.
Информационно-аналитические материалы по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Самарской области , подготовленные правовым управлением Думы, решено направить в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Самарской области», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области органы МСУ муниципальных образований в Самарской области.
На заседании поддержана законодательная инициатива комитета - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации». Проект закона был концептуально поддержан, решено направить его в Совет законодателей при Федеральном Собрании РФ для получения экспертного заключения.
По предложению Николая Ренца, решено изучить возможность законодательного регулирования вопросов, связанных с организацией мест для курения на территории стационаров медицинских учреждений, а также возможности наделения правом составления протоколов об административных правонарушениях руководителей учреждений здравоохранения.
В ходе работы комитета одобрен отчёт о работе комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции с сентября по декабрь 2016 года, рассмотрены проекты федеральных законов, другие вопросы повестки дня.