28 октября руководитель управления земельных и имущественных отношений министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области К.М.Опельянц и главный консультант управления А.В. Салманов приняли участие в выездном совещании по вопросам оказания методической помощи в сфере осуществления государственного и муниципального земельного контроля. Совещание состоялось в муниципальном районе Красноярский и завершало серию аналогичных мероприятий, проводимых в течение текущего года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, министерством имущественных отношений Самарской области, региональным Минсельхозпродом, органами прокуратуры, а также органами муниципального земельного контроля.
Руководитель управления министерства выступила с докладом на тему «О мерах по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области», в котором обозначила основные направления работы Минсельхозпрода совместно с органами местного самоуправления по сокращению неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения и максимальному вовлечению их в сельскохозяйственный оборот.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ в 2010 году, одним из показателей оценки состояния продовольственной безопасности является продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов. Одним из направлений Доктрины продовольственной безопасности в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.
По данным госстатотчетности Управления Росреестра по Самарской области, по состоянию на 1 января 2011 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области составляет около 4 млн 89 тыс. гектаров, что почти на 9 тыс. гектаров меньше по сравнению с прошлым годом.
Площадь сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет около 3 млн 800 тыс. га, в том числе пашня – около 2 млн 871 тыс. га.
При этом площадь необрабатываемых (неиспользуемых) земель на территории Самарской области составляет около 390 тыс. га.
В ряде районов недостаточно активно проводится работа по осуществлению муниципального земельного контроля (данный контроль либо отсутствует вовсе, либо носит формальный и эпизодический характер, что недопустимо в свете вступления в силу Федерального Закона 435, который направлен на максимальное вовлечение в оборот неиспользуемых земель).
По информации Министерства сельского хозяйства России, в настоящее время подготовлены Методические рекомендации по обороту и совершенствованию использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, содержащие рекомендации по механизму принудительного изъятия земель ввиду их ненадлежащего использования. Рекомендации в ближайшее время будут размещены на сайте и доведены до сведения заинтересованных органов.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области проведена работа по внедрению геоинформационной системы (ГИС АПК). Система позволяет с помощью космических и информационных технологий контролировать ситуацию с использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов Самарской области. В настоящее время цифровые дежурные карты ведутся во всех 27 муниципальных районах Самарской области.
В рамках госконтракта на 2011 год на выполнение работ по развитию ГИС АПК функциональные возможности системы будут расширены за счет определения реальных границ посевов и выявления неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, что позволит более эффективно осуществлять муниципальный земельный контроль.
В целях эффективной реализации законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и осуществления муниципального и государственного земельного контроля органам местного самоуправления министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области предлагается следующее:
- Активизировать работу по проведению муниципального земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения.
- Обеспечить взаимодействие с органами государственного земельного контроля (Росреестром и Россельхознадзором).
- Продолжить работу по приведению государственной статистической отчетности в соответствие с фактическим положением дел.
- Ускорить разработку и исполнение планов мероприятий по реализации 435-ФЗ и представлению их в Минсельхозпрод. В указанные планы могут быть включены такие мероприятия как, уточнение (формирование) списка невостребованных земельных долей, проведение разъяснительной работы с населением района о возможности регистрации права и отказа от права собственности на земельные доли, подготовка общего собрания участников общей долевой собственности, утверждение списка невостребованных земельных долей в случае, если указанный список не утвержден общим собранием участников общей долевой собственности, опубликование списков в районных СМИ, обращение в суд с целью признания права муниципальной собственности на земельные доли и т.д. (то есть, речь идет о тех полномочиях, которыми наделены органы местного самоуправления в соответствии с последними изменениями, внесенными в законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Участники совещания обсудили проблемные вопросы, возникающие в процессе осуществления государственного и муниципального земельного контроля, обменялись опытом, проанализировали наиболее типичные ошибки при проведении соответствующих проверок.
К.М.Опельянц,
руководитель управления земельных
и имущественных отношений
Минсельхозпрода Самарской области